信訪工作辦理法治化，是信訪工作“五個法治化”的重要內(nèi)容，須加強初信初訪辦理、加強重點人員信訪積案化解、加強重點領(lǐng)域和重點群體信訪事項化解，不斷提升信訪工作辦理法治化水平。
“風起于青萍之末，浪成于微瀾之間”，全面落實信訪工作辦理法治化，必須加強初信初訪辦理。初信初訪是信訪工作的源頭，加強初信初訪辦理，對于及時化解矛盾糾紛、防止問題升級具有重要意義。一要嚴把辦理標準。古人云：“事必有法，然后可成。”在初信初訪辦理中，我們必須堅持依法依規(guī)，嚴格按照法定程序和標準進行辦理。要建立健全信訪事項辦理制度，確保每個辦理環(huán)節(jié)都有章可循、有據(jù)可查。同時，要加強對辦理過程的監(jiān)督，確保辦理結(jié)果公正、合法。對目前尚未化解的申訴求決類初次信訪件，責任單位要嚴格落實“兩見面、一現(xiàn)場、雙審核、總把關(guān)”工作要求（“兩見面”是指事權(quán)單位應(yīng)向信訪人當面送達信訪事項受理告知書，主動見面確認信訪訴求，向信訪人當面送達信訪事項處理意見書，主動見面聽取信訪人對處理意見的態(tài)度和看法；“一現(xiàn)場”是指要到問題現(xiàn)場調(diào)查研究；“雙審核”是指業(yè)務(wù)分管領(lǐng)導和信訪工作分管領(lǐng)導進行審查；“總把關(guān)”是指單位主要負責同志對辦結(jié)材料嚴格審核把關(guān)），提高辦理質(zhì)效，確保轄區(qū)范圍內(nèi)申訴求決類初次信訪一次性化解率達到既定目標。二要堅持調(diào)解先行。古人云：“和而不同，求同存異。”在初信初訪辦理中，我們要注重運用調(diào)解手段，通過耐心細致的溝通協(xié)商，引導雙方當事人在法律框架內(nèi)達成和解。這不僅能夠有效化解矛盾糾紛，還能夠增強人民群眾對法治的信仰和尊重。必須充分發(fā)揮調(diào)解在矛盾糾紛預防化解中的作用，健全完善信訪與人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解有機聯(lián)動、高效銜接機制，做到應(yīng)調(diào)盡調(diào)、能調(diào)盡調(diào)，確保調(diào)解協(xié)議率的穩(wěn)定提升。三要做實復查復核。古人云：“察已則可以知人，察今則可以知古。”對于已經(jīng)辦結(jié)的初信初訪事項，我們要定期進行復查復核，確保辦理結(jié)果經(jīng)得起時間和歷史的檢驗。同時，要加強對復查復核結(jié)果的分析研判，及時發(fā)現(xiàn)和糾正存在的問題，不斷完善工作機制。信訪人對行政三級辦理處理意見不服的，要積極引導其按照“路線圖”要求，在復查復核申請期限內(nèi)依法提出申請。對無正當理由未在規(guī)定期限內(nèi)提出申請的，視為行政三級辦理終結(jié)。
“積案如山，民心所系”，全面落實信訪工作辦理法治化，必須加強重點人員信訪積案化解。重點人員信訪積案往往涉及復雜的歷史遺留問題和社會矛盾，化解難度較大。因此，加強重點人員信訪積案化解，是信訪工作法治化的重要任務(wù)。一是突出包案重點。古人云：“事有本末，物有終始。”在重點人員信訪積案化解中，我們要堅持問題導向，突出重點領(lǐng)域和重點問題，實行領(lǐng)導包案制度。通過明確包案領(lǐng)導和責任單位，形成工作合力，確保積案得到有效化解。對中央信訪聯(lián)席會議辦公室交辦的信訪積案和到國家信訪局重復信訪5次以上的信訪積案，要嚴格落實領(lǐng)導包案制度。二是落實包案責任。古人云：“責有攸歸，事無推諉。”在包案化解過程中，我們要明確責任分工，確保每個環(huán)節(jié)都有人負責、有人跟進。黨委常委會議組成人員分片區(qū)負責聯(lián)系信訪積案化解，政府分管領(lǐng)導、法檢兩長分領(lǐng)域負責聯(lián)系信訪積案化解，且每人包案3件以上重點件。同時，要加強對包案工作的監(jiān)督和考核，確保責任落到實處、取得實效。三是明確包案要求。古人云：“善始者實繁，克終者蓋寡。”在包案化解中，我們要堅持依法依規(guī)、合情合理的要求，既要保障群眾的合法權(quán)益，又要維護社會穩(wěn)定大局。同時，要注重方式方法創(chuàng)新，善于運用法律、政策、教育等多種手段化解矛盾糾紛。按照“包掌握情況、包問題化解、包人員穩(wěn)控、包教育疏導、包息訪息訴”的“五包”要求，集中攻堅、推動解決，對符合公開聽證的適時組織公開聽證，確保審核化解率穩(wěn)步提高。
“牽一發(fā)而動全身”，全面落實信訪工作辦理法治化，必須加強重點領(lǐng)域、重點群體信訪事項化解。重點領(lǐng)域和重點群體信訪事項往往涉及面廣、影響大，一旦處理不當，容易引發(fā)群體性事件或社會不穩(wěn)定因素。因此，加強重點領(lǐng)域和重點群體信訪事項化解，對于維護社會和諧穩(wěn)定具有重要意義。一是實行一問題一專班。古人云：“兵不在多而在精。”在化解重點領(lǐng)域和重點群體信訪事項時，我們要根據(jù)問題的性質(zhì)和特點，組建專班。這些專班要由熟悉相關(guān)領(lǐng)域、具備專業(yè)知識的人員組成，確保能夠精準施策、有效解決問題。對保交房、涉眾金融、涉法涉訴、征地拆遷、勞動和社會保障等重點領(lǐng)域以及涉退役軍人、涉教師等重點群體，信訪工作聯(lián)席會議下設(shè)的專項小組要履職盡責、專班推進，落實“誰主管、誰負責”“管行業(yè)必須管信訪”，成立行業(yè)調(diào)解委員會，每月分析研判，推動類案問題妥善化解，并按月向信訪工作聯(lián)席會議報告工作進展情況。二是實行一問題一方案。古人云：“因勢利導，因地制宜。”每個信訪問題都有其獨特性和復雜性，因此我們需要針對每個問題制定具體的解決方案。這些方案要充分考慮法律法規(guī)、政策要求以及群眾訴求等因素，確保既合法合規(guī)又切實可行。專項小組已有相應(yīng)工作方案的，按既定方案推進實施；尚未制定工作方案的要抓緊時間制定，工作方案須及時報送至信訪工作聯(lián)席會議辦公室。同時，我們還要注重方案的靈活性和可操作性，以便根據(jù)實際情況進行調(diào)整和完善。
“法者，定分止爭也。”法治，乃社會之基石，秩序之保障。全面落實信訪工作辦理法治化，我們必須在加強初信初訪辦理、加強重點人員信訪積案化解、加強重點領(lǐng)域和重點群體信訪事項化解上綿綿用力、久久為功，切實提升辦理法治化水平，不斷為人民群眾提供更加優(yōu)質(zhì)高效的信訪服務(wù)。
（湖南省邵陽市信訪局 敬政豪）
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