近年來，營商環境持續改善。全國人大代表、方大集團董事長熊建明在接受中國證券報記者采訪時表示，建議進一步規范市場招投標行為，并完善經營異常企業注銷程序，為民營企業及實體經濟發展創造便利條件。
推行“最優價中標法”
近年來，優化營商環境條例等政策陸續出臺，營商環境整體不斷提升改善，全國統一大市場加快建設。但是，一些地方在政府采購、項目招標中，設置傾向本地企業的條件，通過投標資格限定，排除外地企業，不利于全國統一大市場建設。
為此，熊建明建議，對于要求外地企業在本地設立分支機構或通過與本地企業合資合作成立公司才能參與投標的行為，應明令禁止。建設全國統一大市場，要確保各類合規企業在形式上和實質上都能公平、公正地參與市場競爭，在市場準入、政府采購、項目投資、項目招投標等方面實現權利平等、機會平等、規則平等。
此外，熊建明稱，有的地方政府項目或國企項目以“抽簽”形式確定中標單位，會出現不具實質資質企業(掛靠企業)以最低價中標的現象，導致產品質量和安全很難得到保障，不利于鼓勵企業創新和提升產品質量。
對此，熊建明建議，政府項目或國企項目的采購和招標應采用“最優價中標法”，綜合評價企業資質、技術、實力、品牌、價格等因素確定中標單位，避免出現劣質企業驅逐優質企業現象。
完善企業注銷程序
近年來，經營主體數量快速增長。值得關注的是，在市場準入高效便捷的同時，退出渠道不夠通暢。具體表現為企業注銷程序復雜、耗時較長，導致長期停業未經營企業過多。隨著全國企業信用公示信息系統等企業信用信息查詢系統的運用，長期未經營、營業執照已被吊銷但尚未注銷的經營異常企業不斷浮現。
“經營異常企業長期存在，增加了投資人的風險，擠占了社會資源，增加了行政成本。企業數據失真，不利于凈化營商環境。”熊建明認為，企業注銷難的主要原因是營業執照、公章或股東、相關人員下落不明，部分法人股東已被注銷或主體已滅失等，公司股東無法全部參與表決，難以通過股東會決議的正常方式注銷企業。雖然其他股東可以通過司法途徑即向人民法院提起訴訟，申請解散公司、強制清算，最終實現公司注銷的目的，但司法途徑耗時長、成本高，讓很多企業望而卻步。
熊建明建議，對營業執照被吊銷、無經營、無債權債務關系的經營異常企業，允許正常存續的股東在無法召開股東會的情況下進行工商注銷，加快經營異常企業出清。同時，要加強法人股東注銷前對其投資公司處置的規范和管理，明確法人股東注銷前需先處理其投資公司后再行清算注銷。
全國政協委員、中聯資產評估集團有限公司董事長范樹奎在接受中國證券報記者采訪時表示，在全面注冊制信息披露要求下，需要加強中國特色估值體系的探索運用。資產評估機構需要更好地適應市場變化，提供更加多樣化、個性化的價值評估服務，滿足不同投資者的需求。范樹奎建議，構建中國特色估值體系，提升估值定價科學性與有效性，完善上市公司信息披露體系，推動資本市場持續穩健發展。
持續披露價值變動信息
在范樹奎看來，A股全面注冊制改革，釋放政策紅利，有利于發揮資本市場價值發現與資源配置功能。“需要深刻把握我國產業發展特征、體制機制特色、上市公司可持續發展特質等要素，加強估值體系研究與運用，逐步完善適應不同類型、不同階段企業價值評估邏輯，形成具有中國特色的估值體系，更好發揮資本市場價值發現與資源配置功能。”范樹奎建議，完善上市公司價值信息披露機制，提升價值信息披露質量。
“對于上市公司核心資產價值出現重大變動、產業周期價值出現嚴重背離、存在重大增減值等情況，按照時點與持續價值信息披露要求，利用資產評估價值發現功能，結合中國特色估值體系要素，做好企業價值評估，持續披露上市公司價值變動信息，增進投資者對上市公司價值的認同。”范樹奎說。
范樹奎同時建議，將中國特色估值體系賦能并購重組工具箱，激活并購重組市場活力。“應鼓勵加強中國特色估值體系的運用，將上市公司業績增長、收益提升與社會貢獻等產業特色和資本市場價值發現規律有機融合，充分理解不同類型公司產業特性、收益規律，客觀揭示企業價值，激發并購重組活力。”
深度參與企業估值定價
范樹奎建議，完善上市公司首次公開發行估值體系，支持資產評估機構在上市公司首次公開發行中發揮價值發現功能，為交易定價提供參考。
“目前，評估機構在企業首次公開發行階段以提供企業改制評估服務為主，其實評估機構可以發揮更大的作用，特別是在企業首次公開發行估值定價過程中。”范樹奎對記者表示，在注冊制環境下，在市場化定價過程中，評估機構可以發揮資產評估價值判斷專業作用，匹配不同類型企業的估值邏輯模型，尋找企業價值中樞，夯實價值信息基礎。
范樹奎介紹，企業首次公開發行需要進行充分的估值分析，以確定合理的估值范圍，從而保障投資者的利益和企業的可持續發展。作為專業的估值機構，資產評估機構可以為企業提供全面的估值服務，并為企業首次公開發行估值定價提供專業的支持和建議。
范樹奎表示：“作為第三方專業的估值機構，資產評估機構可以提供客觀、公正、獨立的估值意見，為企業提供權威的估值參考，增強企業首次公開發行估值定價的可信度和透明度。”
從參與階段角度看，范樹奎表示，除了在企業首次公開發行中提供估值服務，資產評估機構還可以在企業日常經營中提供咨詢支持。通過這些服務，資產評估機構可以幫助企業更好地了解自身的資產價值和市場競爭力，提高企業的財務管理水平和競爭力，實現可持續發展。
加強數字評估建設
范樹奎認為，評估機構可以探索供給更多輔助價值信息服務，為投資者提供更全面的價值信息。例如，對上市公司的績效評價、健康診斷、ESG價值咨詢等創新服務，向市場提供多元相關、前瞻性價值信息，促進資本市場健康可持續發展。
對于中聯資產評估集團未來發展，范樹奎表示，公司將進一步發揮資產評估價值管理專業優勢，在國有資本經營預算、公共財政績效評價、地方債風險評估管理以及資本市場建設等領域提供資產評估服務。
“目前，公司正在加強數字評估建設，構筑數字評估技術、業態、生態服務體系，并以此夯實資產評估服務資本市場的基礎，大幅提升評估服務的公信力。未來，中聯資產評估集團將按照數字經濟的邏輯，迭代升級‘摩估云’智能評估云平臺系統，進一步優化全流程一站式評估作業，進一步激活數據資產價值，推動數字經濟發展。”范樹奎說。
在水務行業深耕多年，全國政協委員、海天股份董事長費功全見證了水務行業的發展壯大，也看到了行業發展過程中存在的問題。“建議進一步出臺政策，營造國企、民企平等透明參與的政策環境，提升民營資本投入基礎設施建設營運的積極性。”費功全在接受中國證券報記者專訪時表示。
作為西南地區環保水務行業民營龍頭企業，海天股份自2008年成立以來一直從事供水及污水處理業務，積極踐行“綠水青山就是金山銀山”的發展理念，與廣大民營企業一起為改善公用事業基礎設施、提高行業服務質量、促進生態文明建設奉獻自己的力量。“在政府領導下，通過經營權轉讓，民營資本進一步參與市政公用事業，有利于改善行業服務質量，有利于盤活存量、搞好增量。”費功全表示。
費功全建議：“有關部委應進一步完善出臺政策，鼓勵支持引導民營資本參與市政公用事業設施建設、營運管理。打破民營資本進入的‘玻璃門’‘彈簧門’‘旋轉門’，破除在審批許可、市場準入、招投標、要素獲取等方面的顯性和隱性壁壘。規范操作程序，完善監督管理機制，營造國企、民企平等透明參與的政策環境、公平競爭的市場環境，擴大民營資本投入公用事業的覆蓋面，促進公用事業高質量發展。”
費功全表示，有關部門應全面梳理、修訂涉企法律法規政策，持續破除影響平等準入的壁壘；從制度和法律上把國企、民企平等對待的要求落到實處，鼓勵支持民營經濟發展壯大，反對地方保護和行政壟斷，為民營企業開辟更大發展空間。
費功全建議，有關部門按照中央統一部署和要求，深入企業調查研究，進一步推動產業扶持、技術創新、綠色低碳、稅費減免等政策落到實處，確保企業應知盡知，應享盡享。各級政府要將污水垃圾處理等公用事業服務費納入財政預算管理，按照政府購買服務合同約定期限，及時足額撥付，確保公用行業正常營運，不斷提高服務水平。
鼓勵社會資本更深更廣地參與礦產勘查開發，這是全國政協委員、國城集團董事長吳城關注的重點。近日，吳城在接受中國證券報記者采訪時表示：“建議從國家層面研究制定鼓勵社會資本參與礦產勘查開發的指導意見。”
國城集團旗下國城礦業主要從事有色金屬采選等業務，在礦產勘查開發方面經驗豐富。作為行業“老兵”，吳城敏銳地注意到社會資本參與礦產勘查開發的熱度在冷卻。
吳城認為，多種因素制約社會資本參與礦產勘查開發。政策不統一，礦產勘查開發實行分類分級管理，各地區對招拍掛資質條件的設置，不同程度上制約了社會資本的廣泛參與；投資存在隱形門檻；融資渠道窄，在礦企擴大規模增加產能、環保技術改造等所需的融資過程中，銀行可接受的抵押物僅限于地上資產，導致礦山企業貸款難。
吳城建議，從國家層面研究制定鼓勵社會資本參與礦產勘查開發的指導意見，如建立跨部門協調機制，構建分級礦業權合作和交易服務平臺，開展礦業權金融改革試點等，充分激發社會資本參與的動能，在國家能源安全、戰略性資源保供等方面發揮更加積極的作用。
（文章來源：中國證券報·中證網）
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