加快農(nóng)村能源清潔轉(zhuǎn)型是全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)、推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程的必由之路。目前，中國(guó)農(nóng)村可再生能源發(fā)展資金相對(duì)缺乏，農(nóng)村能源開(kāi)發(fā)與需求的缺口日益擴(kuò)大，農(nóng)村能源轉(zhuǎn)型呼吁更加穩(wěn)定和可靠的金融支持。推動(dòng)綠色金融賦能鄉(xiāng)村振興，借助綠色金融的生態(tài)導(dǎo)向和經(jīng)濟(jì)發(fā)展雙重功能在鄉(xiāng)村振興中的特殊優(yōu)勢(shì)，為農(nóng)村能源轉(zhuǎn)型提供有力的金融保障，對(duì)于保障農(nóng)村地區(qū)用能需求、改善農(nóng)村環(huán)境和走綠色發(fā)展道路具有重要戰(zhàn)略意義。

農(nóng)村能源轉(zhuǎn)型與綠色金融的融合實(shí)踐

近年來(lái)，農(nóng)村能源消費(fèi)的整體趨勢(shì)表現(xiàn)出逐漸從傳統(tǒng)能源向現(xiàn)代能源轉(zhuǎn)型的特征。柴火、秸稈、煤炭等傳統(tǒng)能源仍在一些偏遠(yuǎn)地區(qū)占據(jù)重要地位，但占比逐漸減少，取而代之的是電力、液化氣、太陽(yáng)能、風(fēng)能等清潔能源。雖然新一輪農(nóng)村電網(wǎng)升級(jí)改造顯著提升了鄉(xiāng)村電力供應(yīng)保障能力，但面對(duì)日益增長(zhǎng)的電力需求和環(huán)保壓力，農(nóng)村正在積極探索能源轉(zhuǎn)型新模式。近年來(lái)，農(nóng)村新能源開(kāi)發(fā)利用大幅加快，尤其是在分布式光伏領(lǐng)域，掀起了戶(hù)用光伏的“安裝潮”。截至2024年6月底，全國(guó)分布式光伏中戶(hù)用光伏為131.84GW，約占42.6%，主要分布在農(nóng)村地區(qū)。

政府一直支持農(nóng)村能源轉(zhuǎn)型。以農(nóng)村地區(qū)“煤改電”清潔取暖項(xiàng)目為例，改造費(fèi)用由國(guó)家專(zhuān)項(xiàng)資金、政府配套資金和農(nóng)戶(hù)自籌三部分組成。僅依靠財(cái)政資金農(nóng)村綠色能源轉(zhuǎn)型難以實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)效推進(jìn)。此外，農(nóng)村貸款難度較大也是制約農(nóng)村能源轉(zhuǎn)型建設(shè)的重要原因，囿于經(jīng)濟(jì)條件的限制和信用等級(jí)偏低，農(nóng)戶(hù)若要獲得信用貸款往往需要多種擔(dān)保。因此，在農(nóng)村能源建設(shè)的融資過(guò)程中，農(nóng)民常因“缺乏合適的擔(dān)保人”或“無(wú)法提供適宜的抵押資產(chǎn)”而難以獲得資金支持，進(jìn)一步阻礙了農(nóng)村能源建設(shè)的融資進(jìn)程。

近年來(lái)綠色金融賦能農(nóng)村市場(chǎng)的影響逐漸顯現(xiàn)。2024年8月，相關(guān)部門(mén)發(fā)布《關(guān)于開(kāi)展學(xué)習(xí)運(yùn)用“千萬(wàn)工程”經(jīng)驗(yàn)加強(qiáng)金融支持鄉(xiāng)村全面振興專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)的通知》，進(jìn)一步鼓勵(lì)金融部門(mén)、金融機(jī)構(gòu)以及涉農(nóng)企業(yè)推出適合農(nóng)村能源轉(zhuǎn)型發(fā)展的綠色金融產(chǎn)品，主要包括以下綠色金融工具：一是綠色信貸產(chǎn)品，主要是金融機(jī)構(gòu)為農(nóng)戶(hù)、農(nóng)村中小企業(yè)、農(nóng)村合作社以及從事清潔能源開(kāi)發(fā)的企業(yè)和組織的清潔能源項(xiàng)目建設(shè)（如光伏發(fā)電、風(fēng)能、生物質(zhì)能等），節(jié)能減排技術(shù)改造（農(nóng)業(yè)機(jī)械的電氣化、傳統(tǒng)能源設(shè)施的升級(jí)換代），以及農(nóng)業(yè)與能源的融合發(fā)展項(xiàng)目（“農(nóng)光互補(bǔ)”“漁光互補(bǔ)”）提供低息貸款和定制化的金融服務(wù)。二是綠色債券產(chǎn)品，是對(duì)于符合條件的農(nóng)村清潔項(xiàng)目進(jìn)行再融資的債券工具，通過(guò)籌集大規(guī)模資金支持光伏電站、風(fēng)電場(chǎng)、沼氣發(fā)電廠等清潔能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，支持農(nóng)村電網(wǎng)的綠色改造、清潔能源供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)等區(qū)域能源一體化項(xiàng)目。三是綠色基金產(chǎn)品，是為創(chuàng)新性和高成長(zhǎng)性的清潔能源項(xiàng)目推廣建立的專(zhuān)項(xiàng)投資基金，如光伏材料的研發(fā)、智能電網(wǎng)技術(shù)，通過(guò)股權(quán)投資和風(fēng)險(xiǎn)投資推動(dòng)整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展以及提升農(nóng)村地區(qū)的能源供應(yīng)能力。

綠色金融助力農(nóng)村能源轉(zhuǎn)型的困難

第一，綠色金融項(xiàng)目實(shí)際落地受限。受制于諸多現(xiàn)實(shí)因素，農(nóng)村綠色金融項(xiàng)目的推進(jìn)較為緩慢。一是農(nóng)村綠色金融項(xiàng)目通常涉及前期投資和較長(zhǎng)的投資回報(bào)期，還款來(lái)源不穩(wěn)定。二是綠色金融產(chǎn)品品類(lèi)有限。目前支持農(nóng)村能源轉(zhuǎn)型的綠色金融產(chǎn)品以綠色信貸和綠色債券為主，無(wú)法滿(mǎn)足農(nóng)村能源轉(zhuǎn)型的多樣化、針對(duì)性的金融產(chǎn)品需求。農(nóng)村地區(qū)往往具有分散的能源需求和分散的供能資源，但現(xiàn)行綠色金融產(chǎn)品傾向大型可再生能源項(xiàng)目，對(duì)于農(nóng)村小型可再生能源項(xiàng)目支持較少。三是綠色金融項(xiàng)目的門(mén)檻較高。鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域的中小微企業(yè)、農(nóng)村新型經(jīng)營(yíng)主體等較難得到綠色金融支持。四是農(nóng)村清潔能源項(xiàng)目的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)不完善。目前缺乏專(zhuān)門(mén)針對(duì)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、生態(tài)文明等項(xiàng)目特點(diǎn)所設(shè)計(jì)的數(shù)字分析模型和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估模型，為金融機(jī)構(gòu)在項(xiàng)目甄別上帶來(lái)了挑戰(zhàn)。

第二，政府部門(mén)外部推力相對(duì)缺乏。一是缺乏統(tǒng)一的綠色金融標(biāo)準(zhǔn)和項(xiàng)目認(rèn)證體系。國(guó)內(nèi)綠色金融標(biāo)準(zhǔn)尚未達(dá)成一致，導(dǎo)致綠色金融難以準(zhǔn)確識(shí)別符合條件的項(xiàng)目。二是信息披露機(jī)制不完善。綠色金融項(xiàng)目需要充分的信息披露來(lái)提高市場(chǎng)透明度，但當(dāng)前農(nóng)村地區(qū)的信息披露機(jī)制尚不完善，增加了金融機(jī)構(gòu)的評(píng)估難度和風(fēng)險(xiǎn)，降低了其參與積極性。三是財(cái)政補(bǔ)貼和激勵(lì)措施不足。政府提供的財(cái)政補(bǔ)貼和稅收優(yōu)惠等激勵(lì)措施往往不足以覆蓋清潔能源項(xiàng)目的初期高成本，對(duì)投資回報(bào)周期較長(zhǎng)項(xiàng)目的資金支持更是難以持續(xù)。

第三，農(nóng)村對(duì)綠色金融項(xiàng)目的接受能力較差。一是除電力基礎(chǔ)設(shè)施外，農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對(duì)滯后。第三次農(nóng)業(yè)普查數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)僅有11.9%的農(nóng)村地區(qū)接入了天然氣供應(yīng)。二是信息滯后和綠色金融知識(shí)普及度低影響綠色金融項(xiàng)目的推廣。農(nóng)村地區(qū)老年人口比重較大，常住人口文化水平普遍較低，對(duì)于金融知識(shí)，尤其是綠色金融的概念和產(chǎn)品并不熟悉并且接受度有限。農(nóng)戶(hù)對(duì)綠色金融服務(wù)了解程度不高使得綠色金融服務(wù)難以推進(jìn)。

綠色金融與農(nóng)村能源轉(zhuǎn)型協(xié)同推進(jìn)

第一，充分發(fā)揮政府部門(mén)角色，提供必要的政策支持。一是建立統(tǒng)一的綠色金融標(biāo)準(zhǔn)和項(xiàng)目認(rèn)證體系。政府需持續(xù)為鄉(xiāng)村與城鎮(zhèn)的電氣化進(jìn)程提供政策扶持，農(nóng)業(yè)政策也應(yīng)著重向清潔化利用方向傾斜。與此同時(shí)，政府需充分結(jié)合綠色金融的特性，進(jìn)一步對(duì)綠色金融的定義與標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行完善，讓相關(guān)政策指引更為全面且細(xì)致。

二是加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)的信息披露制度建設(shè)，確保清潔項(xiàng)目相關(guān)信息透明公開(kāi)，包括能源項(xiàng)目的投資規(guī)模、資金來(lái)源、使用情況以及對(duì)當(dāng)?shù)丨h(huán)境的影響等，應(yīng)定期更新并公布，以降低金融機(jī)構(gòu)的評(píng)估難度，提升綠色金融項(xiàng)目的可行性和透明度。

三是加大財(cái)政支持和政策扶持力度，為農(nóng)村能源轉(zhuǎn)型項(xiàng)目提供財(cái)政補(bǔ)貼、稅收減免以及土地租售等激勵(lì)措施。同時(shí)設(shè)立專(zhuān)門(mén)的農(nóng)村能源轉(zhuǎn)型發(fā)展基金，重點(diǎn)關(guān)注對(duì)銀行沒(méi)有商業(yè)利益的偏遠(yuǎn)地區(qū)小農(nóng)戶(hù)，提供融資渠道，降低項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)，強(qiáng)化綠色資金對(duì)農(nóng)村能源產(chǎn)業(yè)的引導(dǎo)力，并引導(dǎo)綠色資金流向經(jīng)營(yíng)主體。

第二，推動(dòng)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的創(chuàng)新與服務(wù)升級(jí)。一是建立全方位的綠色金融服務(wù)機(jī)制。金融機(jī)構(gòu)應(yīng)引入提供信貸專(zhuān)業(yè)服務(wù)的第三方機(jī)構(gòu)，協(xié)作篩選評(píng)估出符合綠色金融標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)村能源轉(zhuǎn)型項(xiàng)目，降低投資風(fēng)險(xiǎn)。金融機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)增強(qiáng)對(duì)從事綠色項(xiàng)目或處于傳統(tǒng)項(xiàng)目綠色轉(zhuǎn)型階段的小微項(xiàng)目的支持力度，通過(guò)綠色金融手段緩解綠色金融領(lǐng)域中的金融排斥問(wèn)題。

二是創(chuàng)新金融產(chǎn)品。金融機(jī)構(gòu)應(yīng)針對(duì)小型可再生能源項(xiàng)目設(shè)置專(zhuān)項(xiàng)貸款通道，以此匯聚資金投向農(nóng)村地區(qū)環(huán)境保護(hù)與生態(tài)修復(fù)工程。此外，金融機(jī)構(gòu)需強(qiáng)化對(duì)生態(tài)旅游、森林康養(yǎng)、休閑露營(yíng)等新興鄉(xiāng)村業(yè)態(tài)的金融服務(wù)供給，構(gòu)建契合其發(fā)展特點(diǎn)的信貸產(chǎn)品體系，為農(nóng)村綠色發(fā)展的多元需求提供堅(jiān)實(shí)金融保障。

三是增強(qiáng)項(xiàng)目的識(shí)別能力。金融機(jī)構(gòu)應(yīng)與政府扶持政策結(jié)合，推動(dòng)農(nóng)村清潔能源轉(zhuǎn)型項(xiàng)目的標(biāo)準(zhǔn)化和認(rèn)證體系建設(shè)，引入大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等金融科技手段，為價(jià)值鏈中所有參與者（包括農(nóng)民、買(mǎi)家和供應(yīng)商）提供定制化的金融產(chǎn)品和服務(wù)，根據(jù)項(xiàng)目進(jìn)展和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果適時(shí)調(diào)整信貸政策，提高綠色金融服務(wù)的效率和精準(zhǔn)度。

第三，優(yōu)化農(nóng)村能源供給結(jié)構(gòu)，因地制宜發(fā)展綠色能源項(xiàng)目。一是積極挖掘可再生能源潛力，推進(jìn)分布式能源項(xiàng)目建設(shè)，通過(guò)制定科學(xué)合理的綠色金融投資規(guī)劃，降低對(duì)傳統(tǒng)能源的依賴(lài)度。二是加強(qiáng)宣傳教育與人才培養(yǎng)。政府與金融機(jī)構(gòu)可攜手通過(guò)構(gòu)建覆蓋全國(guó)的宣傳網(wǎng)絡(luò)，設(shè)立推廣服務(wù)站點(diǎn)，針對(duì)從業(yè)人員開(kāi)展綠色金融與能源轉(zhuǎn)型專(zhuān)題培訓(xùn)，提升專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)。

（作者系廈門(mén)大學(xué)管理學(xué)院講席教授、中國(guó)能源政策研究院院長(zhǎng)）

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