《中共中央 國務(wù)院關(guān)于推動城市高質(zhì)量發(fā)展的意見》（下稱《意見》）近日印發(fā)。《意見》提出，推動城市發(fā)展綠色低碳轉(zhuǎn)型，并明確“推進(jìn)生產(chǎn)領(lǐng)域節(jié)能降碳”“踐行綠色低碳生活方式”“加強(qiáng)城市生態(tài)環(huán)境治理”三項重點任務(wù)。

城市是工業(yè)發(fā)展的重要載體

城市作為工業(yè)發(fā)展的重要載體和推動力，與工業(yè)發(fā)展之間存在著密切的聯(lián)系和互動，兩者共同推動著中國經(jīng)濟(jì)的快速增長和城市化進(jìn)程。公開數(shù)據(jù)顯示，我國城市城區(qū)面積占全國2%，聚集了全國40%的人口、60%的經(jīng)濟(jì)總量和70%的服務(wù)業(yè)。

我國工業(yè)產(chǎn)值比例較高城市如上海、深圳、重慶、蘇州、廣州等，其城市現(xiàn)代化程度也較高。同時，在綠色低碳轉(zhuǎn)型方面都起著引領(lǐng)和示范作用。《意見》提出，實施工業(yè)能效、水效提升行動，推廣綠色低碳先進(jìn)工藝技術(shù)裝備。加強(qiáng)高耗能高排放項目管控，推動落后產(chǎn)能有序退出。發(fā)展綠色建筑，加快新型建材研發(fā)應(yīng)用，推動超低能耗建筑、低碳建筑規(guī)模化發(fā)展，加大既有建筑節(jié)能改造力度。

過去幾十年，中國經(jīng)歷了世界上規(guī)模最大、速度最快的城鎮(zhèn)化進(jìn)程。根據(jù)國家統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)，2024年，我國城鎮(zhèn)人口占全國人口的比重（城鎮(zhèn)化率）為67%，比上年末提高0.84個百分點。研究表明，全世界80%的能源消耗集中在城市。公開數(shù)據(jù)顯示，我國每年用電量突破千億度的城市就有十余個，其中消費領(lǐng)域的能耗占了很大比例。

城市是工業(yè)發(fā)展的重要載體，也是我國生態(tài)環(huán)境保護(hù)治理的重點。圖為江蘇昆山城市景觀。攝影/章軻

《意見》提出，深入實施國家節(jié)水行動，全面推進(jìn)節(jié)水型城市建設(shè)。推進(jìn)北方地區(qū)冬季清潔取暖。推廣節(jié)能低碳生活用品，減少一次性消費品和包裝用材消耗。優(yōu)先發(fā)展城市公共交通，倡導(dǎo)綠色低碳出行。

城市現(xiàn)代化離不開交通運輸?shù)默F(xiàn)代化和智慧化。交通運輸部提出，將實施都市圈城際通勤效率提升工程，因地制宜發(fā)展城市多元化公共交通，更好支撐保障著力建設(shè)綠色低碳的美麗城市。豐富城市公共交通優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略新內(nèi)涵新路徑，倡導(dǎo)綠色低碳出行，不斷提升城市公共交通服務(wù)質(zhì)量和水平。

據(jù)第一財經(jīng)記者了解，近年來，各地交通運輸部門推進(jìn)城市交通運輸?shù)默F(xiàn)代化、智慧化和綠色化，“我的公交我的城市”收效明顯，并已成為我國交通運輸領(lǐng)域的成功品牌。

北京市交通委介紹，近年來，北京加快構(gòu)建以軌道交通為骨干、以地面公交為補(bǔ)充多網(wǎng)融合的綜合交通體系，“慢行優(yōu)先、公交優(yōu)先、綠色優(yōu)先”落地見效。目前，北京軌道交通線網(wǎng)總規(guī)模居于全國第一，同時擁有全世界最多的公交車（2.8萬輛）和線路（1600多條），并在全國率先開通定制公交。公交與軌道50米內(nèi)接駁車站占比已達(dá)到85%。

城市是生態(tài)環(huán)境保護(hù)治理重點

“城市是我國生態(tài)環(huán)境保護(hù)治理的重點。”生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院副院長萬軍表示，城市是我國人口最密集、社會經(jīng)濟(jì)活動最集中的區(qū)域，也是資源能源開發(fā)利用強(qiáng)度大、污染排放集中、生態(tài)環(huán)境問題集中的區(qū)域，是美麗中國建設(shè)的重點與難點。

他介紹，目前，城市生態(tài)環(huán)境與美麗中國建設(shè)目標(biāo)仍有較大差距。我國仍有1/4的城市空氣質(zhì)量尚未達(dá)標(biāo)，PM2.5濃度距離25微克/立方米的美麗中國建設(shè)要求還有差距。排污口排查整治還未完成，縣級城市黑臭水體仍在持續(xù)攻堅。城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施不完善，2023年全國城市污水收集率剛達(dá)到73%，綠色建筑面積占總面積比例不到1/5。

《意見》提出，強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控實施。深入實施城市生態(tài)修復(fù)工程。健全城市公園和綠道網(wǎng)絡(luò)體系，推進(jìn)綠地開放共享。推動重點城市及周邊區(qū)域大氣污染物協(xié)同減排，持續(xù)改善空氣質(zhì)量。推進(jìn)建筑垃圾資源化利用和處置。推動城市生活污水管網(wǎng)全覆蓋，鞏固城市黑臭水體治理成效，建設(shè)幸福河湖、美麗河湖。

中國醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展基金會、北京市衛(wèi)生健康委員會此前發(fā)布的《中國健康城市建設(shè)研究報告（2024）》稱，居住區(qū)周邊綠地空間的可達(dá)性是顯著影響居民健康水平的指標(biāo)，藍(lán)色空間的可達(dá)性主要影響居民的生活滿意度，城市綠地的更新建設(shè)可以盡量結(jié)合自然水域，營造更多的濱河開放空間，豐富居民景觀空間體驗。該研究報告建議城市開放更多公共綠地空間。

到2035年，城市綠色生產(chǎn)生活方式要廣泛形成。攝影/章軻

據(jù)第一財經(jīng)記者了解，在城市生態(tài)環(huán)境治理方面，今年初，生態(tài)環(huán)境部等部門已聯(lián)合出臺了《美麗城市建設(shè)實施方案》（下稱《實施方案》）。《實施方案》提出，到2027年，城市生產(chǎn)生活方式綠色低碳轉(zhuǎn)型成效明顯，突出生態(tài)環(huán)境問題得到有效解決。到2035年，城市綠色生產(chǎn)生活方式廣泛形成，形成智慧高效、多元共治的城市生態(tài)環(huán)境治理體系，美麗城市建設(shè)實現(xiàn)全覆蓋。

第一財經(jīng)記者在采訪中了解到，在城市生態(tài)環(huán)境治理方面，國家將“充分發(fā)揮地方積極性”，鼓勵若干城市改革創(chuàng)新、先行探索，發(fā)揮在破解生態(tài)環(huán)境治理難題、優(yōu)化城市空間布局、提供優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品、增進(jìn)民生環(huán)境福祉等方面的示范帶動作用。

上述《實施方案》也提出，統(tǒng)籌考慮區(qū)域特色、發(fā)展階段、城市規(guī)模，結(jié)合城市生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作基礎(chǔ)，在東、中、西、東北部等地區(qū)分類選取50個左右地級及以上城市，納入美麗中國先行區(qū)建設(shè)予以重點支持。鼓勵超大特大城市率先探索、形成突破、實現(xiàn)引領(lǐng)。

同時，鼓勵各城市政府以美麗城市建設(shè)參考指標(biāo)體系為基礎(chǔ)，根據(jù)本地特征細(xì)化、優(yōu)化美麗城市建設(shè)要求，結(jié)合自身實際編制印發(fā)實施方案、規(guī)劃或行動計劃，明確建設(shè)目標(biāo)、重點任務(wù)、改革舉措和工程項目。國家逐步建立城市生態(tài)環(huán)境治理評估機(jī)制，定期對美麗城市建設(shè)進(jìn)展進(jìn)行評估，適時發(fā)布美麗城市建設(shè)評估報告。

生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院戰(zhàn)略規(guī)劃研究所所長、美麗中國研究中心執(zhí)行主任秦昌波等專家表示，我國城鎮(zhèn)化、工業(yè)化還將持續(xù)發(fā)展，美麗城市建設(shè)需要統(tǒng)籌解決城鎮(zhèn)化發(fā)展、綠色低碳轉(zhuǎn)型、應(yīng)對氣候變化、環(huán)境質(zhì)量改善、治理體系提升等多領(lǐng)域問題，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、污染治理、生態(tài)保護(hù)、應(yīng)對氣候變化，協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴(kuò)綠、增長。

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