復雜的內外形勢之下，縣域經濟如何發展是擺在上千個縣城政府面前的一大問題，而湖北省襄陽市南漳縣正探索出一條可行路徑，即通過優化地方營商環境“以商招商、全產業鏈招商”來激發經濟活力，帶動居民增收。

8月28日，在南漳縣九集鎮上的云上牧歌萬頭奶牛生態牧場，一頭頭來自澳大利亞奶牛正在轉盤式擠奶機上產奶，而鮮奶將順著管道流入冷藏貯奶罐。目前該牧場已有7500頭奶牛，而今年10月份將突破1萬頭奶牛，屆時全年可產鮮奶9萬噸，成為長江中下游地區最大的奶源基地，達產后產業鏈價值可達16億元，稅收1億元以上。

云上牧歌（襄陽）國際農業科技有限公司執行董事陳文告訴第一財經，他在2020年到南漳投資一家農副產品深加工的生物科技公司，項目落地后感受到了當地良好的營商環境，所以主動擔當了招商大使，幫忙引進了上述萬頭奶牛生態牧場項目。

陳文表示，當時南漳縣領導得知云上牧歌集團有意在中部地區布局牧場，立刻成立招商引資專班，并邀請云上牧歌董事長來南漳調研（2022年4月），從招商到公司注冊項目落地僅用兩個月，9月份項目就正式動工，不到500天就完成了智能化牛棚建設和奶牛入住準備工作，2024年12月產出的鮮奶正式投放市場，項目進展速度非常快。

南漳縣副縣長石海龍表示，上述云上牧歌萬頭奶牛項目從動工到投產更是僅耗時十七個月，建設在時間上創造了行業奇跡。

而這背后其實是當地不斷優化營商環境，以推動重大項目快速落地。

南漳縣行政審批局副局長黃薛橙告訴第一財經，當地推行“企業全生命周期一件事”改革，企業僅需錄入名稱、經營范圍等4項基本信息，系統即通過“一鍵三聯”推送至相關部門并聯辦理，實現“一次辦結”。申請表單由7張整合為1張，材料精簡60%、環節減少40%、時限壓縮30%，助力如云上牧歌萬頭奶牛智慧產業園等項目快速獲批。當地還建立“首席服務員”機制，全程跟蹤解決審批堵點，推動“云上牧歌”項目提前2個月竣工投產。

云上牧歌項目落地后，帶動了當地居民就業，農民增收。

“我以前在廣東電子廠上班，今年初聽說家門口的云上牧歌奶牛場招工，就毫不猶豫回來了。現在我在牧場里做的青貯飼料分揀工作，一個月能拿5000元工資，不比外面打工差，而且還能照顧孩子，陪伴父母。我們村還有30多個和我一樣在外打工的人回來了，都在這里上班。”云上牧歌工人華曉琴告訴第一財經。

在外從事建筑業的鄒維俊在得知老家南漳引入云上牧歌奶牛場后，需要大量青貯玉米飼料，于是回鄉創辦襄陽蕓和農業有限公司，并與云上牧歌簽訂了訂單協議，帶領村民一起發展起了訂單農業，今年種植了2800畝青貯玉米，預計能收獲8000噸，供應給牧場做優質飼料。公司采用“青貯玉米 小麥”輪作模式預計一年純利潤有80多萬元。

鄒維俊告訴第一財經，他們還帶動了周邊100多戶村民實現“家門口就業”。他們既拿土地流轉租金，又能來基地干活掙工資。比如村民王濤，把10畝地流轉給我們，每年穩定拿到6000元租金。同時他還參與播種、施肥等工作，日工資100多元，年務工收入超過2.4萬元。如今他全家年收入超過3萬元，翻了好幾番，還能照顧老人和孩子。

為了進一步放大云上牧歌萬頭奶牛生態牧場帶動效應，當地開展產業鏈招商，吸引了一大批企業入駐。

南漳縣招商服務中心副主任尹恒介紹，南漳在2022年引進云上牧歌萬頭奶牛智慧產業園項目后，他們摒棄“廣撒網”式招商，以產業鏈思維重構招商邏輯，圍繞“強鏈、補鏈、延鏈”三大方向，精準布局飼草種植、乳品加工、生物質能源、肉牛產業等關鍵環節，推動項目上下游資源深度整合，逐步構建“從一棵草到一杯奶”的全鏈條產業生態。

“今年以來，我們聚焦產業鏈關鍵節點持續突破：5月份，總投資3.5億元的云上有品（湖北）乳制品項目正式開工；6月份，與汕頭市豐達食品發展公司簽訂3億元肉牛屠宰及精深加工項目戰略合作框架協議，延伸奶牛產業價值鏈，實現“從養殖到肉制品加工”的延鏈升級；同時與華中農業大學共建教學實習基地，圍繞智慧牧場建設、綠色低碳養殖技術，推動人才鏈和產業鏈深度融合。”尹恒說。

尹恒表示，隨著南漳奶業產業鏈條的不斷完善，如今已形成從青貯飼料規模化種植、生鮮乳產銷、乳制品精深加工，到牧場觀光旅游和教育研學的全產業鏈布局。通過推動三產深度融合，南漳正著力構建覆蓋奶制品生產、生物質綜合利用、物流運輸等上下游10余條產業鏈的全鏈條乳產業體系，實現資源高效整合與產業協同發展。

而南漳這一做法正落實了“十四五”規劃綱要要求，走出一條推動符合當地實際、帶動居民增收的新路子。

“十四五”規劃提出，要發展縣域經濟，推進農村一二三產業融合發展，延長農業產業鏈條，發展各具特色的現代鄉村富民產業。

根據官方公開數據，2024年，南漳縣實現地區生產總值歷史性突破400億元大關，達到416.6億元，實現了“一年一臺階、三年一跨越”，其中規上工業增加值、地方一般預算收入、固投、社消額四項主要經濟指標均高于省市平均水平。2025年上半年南漳縣地區生產總值約200億元，同比增長7.6%；規模以上工業增加值同比增長17.5%，城鎮居民人均可支配收入同比增長4.8%。

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