直轄市、省會城市和計劃單列市是區域甚至全國經濟增長的發動機和人口主要承載地，中央和地方對這些城市有重點戰略布局，一些省份還在實施“強省會”戰略，那么，這些城市在現行財政體制下獲得了多少財政支撐呢？

目前，各地2024年財政決算報告都已發布。第一財經梳理了4個直轄市、27個省會城市和5個計劃單列市等36個城市的財政數據，以此來觀察中央和省份對36個城市的財政支持力度。

需要說明的是，1994年分稅制改革后，我國引入了稅收返還和轉移支付制度。在各地編制財政報告時，將稅收返還、一般性轉移支付和專項轉移支付等來自上級政府的轉移性收入列為上級補助收入。因此以這一指標進行梳理。

所謂稅收返還，現行中央對地方稅收返還包括增值稅、消費稅返還、所得稅基數返還以及成品油價格和稅費改革稅收返還。從2009年起，為簡化中央對地方稅收返還和轉移支付結構，將出口退稅超基數地方負擔部分專項上解等地方上解收入也納入稅收返還（沖抵返還額）。

根據《國務院關于財政轉移支付情況的報告》，財政轉移支付是指上級政府對下級政府無償撥付的資金，包括中央對地方的轉移支付和地方上級政府對下級政府的轉移支付，主要用于解決地區財政不平衡問題，推進地區間基本公共服務均等化，是政府實現調控目標的重要政策工具。

我國轉移支付體系隨著政策變化不斷拓展和調整，逐步構建起“一般性轉移支付 專項轉移支付”的框架，其中，一般性轉移支付以均衡地區間基本財力為目的，由下級政府統籌安排使用；專項轉移支付依照法律、行政法規和國務院的規定設立，用于辦理特定事項。

從上級補助收入的總量上來看，4個直轄市獲得的轉移支付遙遙領先于其他城市，其中3個城市超過1000億元，重慶以2491.65億元位居第一，北京、上海和天津分別獲得1834.31億、1188億和883.62億元。

直轄市的轉移支付來自中央財政，其他省會城市和計劃單列市的上級補助收入則包括中央和省級財政。

在4個直轄市之后，有7個城市去年獲得的上級補助收入超過500億元。哈爾濱、武漢、廣州、西安、杭州、長春和合肥分別獲得799.33億、786.88億、635億、573.25億、564.69億、555.09億和540.37億元。

不過，這7個城市獲得的上級補助收入類別呈現不同：哈爾濱、武漢和長春的一般性轉移支付占據份額最大，2024年分別獲得一般性轉移支付620.5億、509.56億和467.25億元，顯示對這些城市的財力支撐更大；而廣州則以稅收返還最多，顯示對經濟發達地區的激勵更強。

廣州市財政局對轉移性收入解釋稱，2024年，體制性稅收返還收入296.7 億元，下降0.4%。主要原因是根據當年收入據實核定的上級獎勵性返還資金有所減少。一般性轉移支付收入259.1 億元，下降21.7%，主要原因是2023年中央下達減稅降費專項補助資金，2024年無此因素。專項轉移支付收入79.2 億元，增長38%，主要原因是廣州市積極爭取上級轉移支付資金支持，中央、省加大對廣州市產業扶持、重大基礎設施建設等支持力度。

在這11個城市之后，深圳、成都、昆明、鄭州、南寧和沈陽等6個城市獲得的上級補助收入屬于“400億級”；長沙、貴陽、青島、呼和浩特、南昌、濟南和大連等7個城市屬于“300億級”。中西部地區正在實施“強省會”戰略的城市多集中于這一梯隊。

尤其值得關注的是，地處東部沿海的南京，2024年獲得的上級補助收入為254.73億元，在36個城市的總量排名中位居32位，而其上解上級轉移支出為434.45億元，轉移性支出遠大于轉移性收入。

近年來，中央和省份都加大了對下級的轉移支付力度，一些省市轉移性收入的決算數相較預算數有很大提高。

上海市財政局就說明，中央財政稅收返還和補助收入預算數為833.8億元，決算數為1188億元，完成預算的142.5%。高于預算主要是預算執行中，中央財政增加下達中央基建投資、節能減排等補助資金。

武漢市一般性轉移支付收入和專項轉移支付收入預算數分別為314.1億和57.3億元，不過，最終決算數為509.56億和136.23億元。武漢市財政局說明，主要是中央、省增加對社保、產業等領域支持力度，使得轉移支付增加。

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